A. 電大鄉鎮企業管理畢業論文怎麼寫
"論文網"上有的是,用網站上的搜索
B. 鄉鎮企業管理畢業論文怎麼寫
論鄉鎮企業管理模式的創新
摘要：鄉鎮企業是中國特殊年代的特殊產物，曾經為我國的經濟發展做出過重要的貢獻。但是，近年來
鄉鎮企業各項主要經濟指標增長率大幅下降。與此同時，鄉鎮企業產權制度改革基本完成，在這樣一個轉型
時期，原來以鄉鎮集體企業為主體的格局已經演變成個人、私營企業為主體。在新的產權結構下，鄉鎮企業
的內涵和特徵都發生了根本性的改變，因此，有必要對轉型時期鄉鎮企業的管理模式做出新的審視和思考。
關鍵詞：鄉鎮企業；管理模式；創新
鄉鎮企業曾經為我國的經濟發展做出過重要的貢獻。
鄉鎮企業的總產值從1000億增加到10000億人民幣只用
了7年時間，而全國社會總產值從1000億增加到10000
億人民幣卻用了31年時間①。但是，在經過了十幾年年
均兩位數的高速增長之後，近年來鄉鎮企業各項主要經
濟指標增長率基本上都低於10%，甚至出現負增長。與
此同時，鄉鎮企業產權制度改革基本完成，在這樣一個
轉型時期，原來以鄉鎮集體企業為主體的格局已經演變
成個人、私營企業為主體。在新的產權結構下，鄉鎮企
業的內涵和特徵都發生了根本性的改變，因此，我們必
須對轉型時期鄉鎮企業的管理模式做出新的審視和思考。
一、管理觀念的創新
正如水無常型、文無定法，管理觀念也並非恆久不
變。管理理念是企業管理模式的靈魂，企業管理模式的
構造、運行均以管理理念為精神指導。近代企業管理理
論的發展和變化，充分體現了管理理念在企業管理模式
各構成要素及其相互作用和運行中的核心作用。鄉鎮企
業是中國特殊時代的特殊產物，鄉鎮企業的領導者大部
分是本地的領導者，本質上是農民中的能人。因此，從
開始踏入市場時，由於他們有膽有識，經營靈活，很快
在市場中找到了獲利空間。但是由於受到特定製度環境
的制約，經營環境的轉變，就註定了他們的發展是畸形
的，一邊迎合上級部門的生產目標干預，一邊又要使自
己的企業得以生存，他們在制度的夾縫中打著擦邊球。
他們自身的缺陷也對企業的發展產生不利的影響，因此，
轉型時期的鄉鎮企業首先面臨的問題就是轉變自身的管
理觀念。許多鄉鎮企業通過改組改制，已經建立了現代
企業制度，但是這種建立並非僅僅掛牌就可以解決所有
的問題。現在鄉鎮企業的領導者———董事長必須對此要
有清醒的認識，董事長是領導者，總經理是管理者，領
導者和管理者的職能是不能錯位的。一般來說，領導
（leadership）與管理（management）是兩種並不相同而互
為補充的行為體系，各有自己的功能和特點。在今天的
美國，大多數的企業管理過度而領導不足。而我國恰恰
相反，「領導」過多而管理不足。這里所謂的領導並不
是真正意義上合適的領導。管理理論認為，並非所有的
人都既擅長領導又善於管理，一些人有能力成為出色的
管理者，但是不能成為優秀的領導者；另一些人具備較
強的領導能力，但卻很難成為優秀的管理者。而對於一
個成功的企業，這兩類人才往往都是需要的。
我國目前鄉鎮企業在激烈的市場競爭中能夠存在下
來的，都是佼佼者，從某種意義上說，他們應該擁有一
個比較稱職的領導者，否則難以存活到今日。但是，當
我們將鄉鎮企業的發展放到中國經濟社會轉型這樣一個
大的背景中，就不難發現，鄉鎮企業已經走到一個生死
存亡的關頭，面臨生存危機。導致這種變化的原因有許
多，其中包括技術更新加快，國際競爭加劇，政府對市
場管制放鬆，資本密集型行業產能過剩以及勞動力結構
的變化等，要在這種新的環境中生存下去並有效地進行
競爭，必須變革管理觀念。
傳統的理論認為，小型企業很簡單，不需要管理，
其實這是錯誤的觀念。小型企業，尤其是鄉鎮企業比大
企業更需要有組織和有系統的管理。首先，鄉鎮企業必
須有一套策略，必須為自己找到一個特殊的「生態系
統」，經得起競爭。其次，鄉鎮企業要將其高層管理的各
項任務予以妥善安排，需要建立一個「高層管理團隊」，
其成員都是「兼差」的，他們的主要任務仍在於職能方
面，但他們同時仍需肩負一部分高層管理任務。在鄉鎮
企業中，凡屬管理階層人士，都必須了解該企業的關鍵
性業務，必須了解每一項關鍵業務有什麼目標，必須了
解每一項關鍵業務由誰負責。再次，鄉鎮企業還必須建
立一套適用於本身的控制和信息系統。鄉鎮企業的市場
環境瞬息萬變，因此，它還必須隨時掌握其享有優勢的
某一「生態地位」發生變化的可能性。
從發達國家的中小企業在企業總數中所佔的比重來
看，美國佔90%，其產值佔美國GDP的39%，日本占
98%，德國佔99.6%，其53%的GDP和45.6%的投資靠
中小企業實現②。因此，我國在轉變對鄉鎮企業的管理觀
念的過程中，鄉鎮企業本身的觀念轉變固然非常重要，
但更重要的是政府職能的轉變。我們認為，目前需要做
好的工作，仍然是政府進一步改善對於中小企業的服務。
首先是融資服務。鄉鎮企業除了極少部分以外，絕大部
分仍受到資金瓶頸的制約，當然，這是一個很大的系統
工程。其次是改善信息服務。信息服務平台的搭建是公
共產品，企業本身既沒有那麼大的實力又沒有激勵去做
這些事，同時企業盲目去做，又會造成重復建設，導致
資源浪費。再次是清理那些制約和不適宜鄉鎮企業發展
的滯後政策。從我國的立法實踐來看，改革開放以來成
效不可謂不大，但是，許多法律法規在具體執行過程中
大打折扣。因此，我們認為，政策的清理遠比其他方面
重要，使得出台不久的「非公經濟36條」以及股權轉讓
等真正決定鄉鎮企業生死存亡的大問題落到實處。
二、組織觀念的創新
德魯克認為，公司的首要法則是以組織的形態維持
生存，公司的本質是一種社會組織，即人文組織③。現代
管理理論認為，公司的組織模式必須使它在普通人的領
導下持續運作，一個人管理的機構不可能長久。中國的
鄉鎮企業許多都具有創立者的個人特色。企業是組織人
們為共同的目標而奮斗的一種手段，現代生產的基礎是
社會組織。除了大規模生產以外，決定企業社會機構和
經濟職能的仍然是組織，即按計劃對人力勞動在物質資
料之間進行分配。組織是工業的基礎，人文組織是任何
行業都不可缺少的，它是工業區別於工廠手工業的重要
特徵。
對於鄉鎮企業來說，大多數難以認識到這一點。因
為，它們從成立之初，有的不過是當地政府部門為了解
決財政問題的一個比較有效的制度安排。在當時以及後
來很長一段時期內，由於長期計劃經濟造成的短缺，鄉
鎮企業利用中國所特有的廉價勞動力和豐富的市場機會，
在制度允許的空間內異軍突起，創造了輝煌的成就。但
是直到現在，恐怕多數人對於鄉鎮企業的認識還僅僅停
留在經濟職能的層面，而沒有上升到社會組織的層面上。
因此，在當前的轉軌過程中，鄉鎮企業的領導者必須轉
變自己的組織觀念和企業的組織模式。根據德魯克的觀
察，1945年時，近一半的美國在職工人從事製造業工
作，現在從事製造業的工人的數量降到勞動者總數的十
分之一。在所有的發達國家中，1983年的社會已經成為
一個雇員的社會④。
我國有13億多人口，其中農民有約9億多，鄉鎮企
業目前有2000多萬家，大部分散布在廣大的農村地區，
其組織主體為農民工。鄉鎮企業也是企業，其本質上也
是以生產最大化為目標，組織人們共同努力的機構。它
的首要法則是生存。為了實現生產最大化目標，企業必
須制定政策，實現不同管理部門和不同目標的合理要求。
這樣企業就不能一味依據權宜之計，要不斷適應情況的
變化調整政策，但是就目前我國絕大多數鄉鎮企業來說，
很難做到這一點。因此，對現有的陳舊的組織觀念進行
創新勢在必行，這些恰恰是鄉鎮企業過去一直沒有很好
重視的問題。首先，要關注企業的社會特徵和人文特徵，
企業的員工不是打工者，而是你的雇員，鄉鎮企業要想
做大做強，必須使其員工有歸屬感；其次，企業必須能
夠發掘組織內部的所有人才，能夠做到知人善任，用其
長而避其短；再次，能夠在不同的職位上考核員工的獨
立領導能力，確保他們的失敗不會殃及企業的發展。
三、人力資本的創新
當人力資本經濟學家把人的健康、生產技能和生產
知識看成是一種資本存量，即作為現在和未來的收入增
長的源泉時，人力資本與非人力資本幾乎就沒有什麼區
別了。鄉鎮企業經過20多年的發展，其產權改革已經提
到再也不能拖延的議事日程。按照經典的企業理論，產
權模糊的企業不可能有效率。因為產權界定不清晰，管
理者、生產者努力的激勵不足，搭便車的行為就不可避
免。但是，中國的鄉鎮企業在沒有清晰的產權界定的情
況下卻取得了異常迅速的發展。許多經濟學家認為，中
國的鄉鎮企業名義上是集體企業而實際上是私有企業；
也有人認為，由於政治原因，鄉鎮企業在變為以界定清
晰的私有產權為基礎的真正的資本主義企業方面受到了
嚴格的限制。
周其仁認為，企業合約不同於市場合約的關鍵是企
業合約中包含了勞務的利用，而勞務的買賣最大的特點
是事前只能說明大概，事後決定細節，他將其視為人力
資本的產權特徵⑤。但是，人力資本天然屬於個人，而且
必須是活生生的個人。在巴澤爾看來，即使在人身依附
關系最強的奴隸社會中，奴隸主雖然可以全權支配奴隸
的勞動並拿走其全部產出，由於奴隸是一種主動的財產，
不但會跑，而且事實上控制著勞動努力的供給⑥。周其仁
認為，人力資本具有兩個特點，一方面人力資產天然歸
屬個人；另一方面，人力資本的產權權利一旦受損，其
資產立即貶值或盪然無存。因此，企業激勵的內容，就
是把人力資本開發利用的市場價值信號，傳達給有關的
個人，由其主體決策在何種范圍內、何種強度上利用其
人力資本的存量，進而決定其人力資本投資的未來方向
和強度。
由此可見，即使在人身依附關系最強的奴隸制度下，
人力資本作為一種天然的個人私產，甚至在人身依附關
系如此緊密的奴隸制的法權結構下，都無法完全做到無
視其存在，何況在其他法權結構形式下。當出現了違背
自由交易法則的產權結構和社會制度時，就可能導致人
力資本產權發生「殘缺」。人力資本產權的殘缺是指雖然
人力資本在法權上屬於個人，但其產權強度遭到損害，
一旦產權殘缺發生時，產權的主人將人力資產「關閉」起來，就好像從來就沒有存在過。這部分被刪除掉的人
力資本的產權，根本無法被轉移到其他主體的手裡做同
樣的開發利用，使得這種資產的經濟利用價值頓時一落
千丈。所以，說到底人力資本的創新有賴於產權改革的
程度和水平。
企業經濟效率的來源是經營者人力資本產權的充分
清晰界定⑦。在由物質資本和人力資本共同組成的企業契
約中，只有人力資本產權對行為者具有直接的激勵約束
作用，而經營者作為企業生產過程中的決策者和對其他
成員的監督者，在企業中具有舉足輕重的地位。因此，
經營者人力資本產權界定的差異性是構成企業經濟效率
差異的最根本原因。經營者人力資本所有者在不同的企
業所有制條件下工作，他的經濟行為主要取決於他的人
力資本產權是否得到有效界定，經營者人力資本產權是
否得到充分保護，行為權界定是否有利於其經營能力和
人力資本價值得到合理實現，人力資本作用是否得到充
分發揮。如果這些均實現的話，一個理性的經營者為實
現其自身效用的最大化，將採取非常積極的工作行為，
而不管是在哪一種產權性質的企業中。如果經營者人力
資本產權未得到充分界定，經營者會以消極工作來抵消
因經營者人力資本界定殘缺造成的效用損失，以達到個
人效用的等值化，從而降低企業的經濟效率。由上可見，
經營者人力資本產權的充分界定是企業經濟效率提高的
關鍵。相對來說，由於鄉鎮企業受到的體制制約沒有國
有企業嚴重，同時規模又比較小，因此，在人力資本創
新產權界定的方面應該先行。
四、社會資本的創新
採用社會資本理論來解釋區域經濟發展的最有影響
的是普特南（Putnam，1993），他在《讓民主運作》一書
中，把社會資本看作是一種類似於道德的一種經濟資源，
社會資本誕生並且體現於民眾交往網路之中，由於長期
以來民眾對本地社會經濟和政治生活的參與，社會資本
逐漸演變成一種能夠使人們互相信賴並恩恩相報的經濟
資源，人們為了共同的利益而相互合作。普特南還認為，
社會資本是經濟發展的先決條件，社會資本的強弱決定
了經濟發展水平的差異。由於一個地區具有共同的歷史
淵源和獨特的文化環境，人們容易相互熟知並成為一個
關系密切的社區，組成緊密的民眾交往網路。在民眾交
往網路中，商業聯系根植於社區和家庭結構，這一結構
通過各種方式對破壞人們信任關系的人或行為進行懲罰
而得到強化。雖然社會資本是一種具有積累性的存量，
隨著企業之間貿易關系的長期化發展，相互了解與信任
的程度一般也會相應增加⑧。
社會資本的核心是人與人之間的信任，即社會成員
對彼此誠實、合作行為的預期。美國經濟學家福山⑨
（Francis Fukuyama）在其著名的《信任》一書中，用大
量的篇幅分析了信任對經濟發展的重要性。他認為華人
社會是全世界最缺少信任的一個社會。他引證了許多的
研究成果，指出在美國、日本、德國，人與人之間的信
任度遠遠高於華人社會，包括中國的香港、台灣，也高
於義大利和法國。義大利和中國有很多類似的地方，包
括官場的腐敗、市場的無序等。他特別強調，華人企業
家只信任有直接血源關系的人，而不信任家族以外的人；
中國人講圈子，圈子以內是信任的，圈子以外是不信任
的。這樣，組織形態的交易最後就只能落腳在家族裡，
形不成大的企業。這就是華人為什麼沒有世界品牌的原
因。
鄉鎮企業最初的發展曾經得益於這種豐富的社會資
本。村民們世世代代生活在同一個地方，相互之間彼此
熟悉對方的為人及其行為特點，即便是自私的人，在這
種長期的交往中，也可能表現為相互願意「合作」。從博
弈論的角度看，一方的不誠實在下一次博弈中會遭到對
方的報復，因此有可能形成一種行為，這種行為就是相
互之間比較合作，比較信任。但是，隨著鄉鎮企業的發
展壯大，企業關系向外地發展，用工人員來自五湖四海，
鄉村內世代相傳的世俗關系被打破，依賴這種關系的激
勵機制也被破壞。在這種情況下，權利義務界定非常明
晰的產權合同就成為有效的激勵機制的必須因素。
注釋：
①蔡昉、林毅夫：《中國經濟》，中國財政經濟出版社
2003年版，第157頁。
②吳敬璉：《當代中國經濟改革》，上海遠東出版社1999
版，第216頁。
③④德魯克：《公司的本質》，上海人民出版社、上海社
會科學院出版社2002年版，第4、5頁。
⑤周其仁：《市場里的企業：一個人力資本與非人力資本
的特別合約》，《經濟研究》1996年第6期。
⑥Barzel，Yoram.1977.An Economic Analysis of Slavery.
Journal of Law and Econonics,17,no.Ⅰ：73-96.
⑦盛樂：《經營者人力資本產權界定和鄉鎮企業經濟效
率》，《中國農村觀察》2002年第3期。
⑧Coleman，J.1988,"Social Capital in the Creation of
Human Capital",American Journal of Society 20.
⑨福山：《信任：社會美德與創造經濟繁榮》，海南出版
社2001版，第84-96頁。
C. 求2012年度電大鄉鎮企業管理專業的畢業論文範文。
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D. 鄉鎮企業管理畢業論文
關鍵詞：中小企業；發展；WTO；措施 目前，我國工商注冊的中小企業有1000多萬家，佔全國企業總數的99％。到2000年末，全國60％的工業產值和40％的實現利稅來自中小企業；中小企業的發展還解決了全國75％的勞動者就業問題；我國1500億美元左右的出口總額中，約60％來源於中小企業。可見，中小企業對我國經濟增長和社會發展起到了舉足輕重的作用，具有大企業無法替代的戰略地位。然而，由於各方面原因，我國中小企業在繼續發展中正面臨一系列的困難和挑戰，本文試圖從企業內外兩個角度著手分析，提出促進我國中小企業走出困境、健康發展的對策和措施。 一、我國中小企業發展中面臨的困難和挑戰 在我國現階段，中小企業尚是一種弱質經濟，由於外部環境和企業規模、技術等原因，中小企業在市場競爭中面臨一些難以逾越的障礙，致使企業發展陷入困境，問題突出表現在：（1）管理水平低下，產品結構單一，技術含量低；（2）生產盲目性大，社會化和專業化程度低；（3）勞動力密集，高層次人才資源流失嚴重；（4）資金嚴重不足，技術落後、設備陳舊等等。此外，相對於大型企業而言，我國歷來對中小企業的發展重視不夠，扶持中小企業發展和為其提供全方位服務的法律保障體系及社會服務體系還沒有建立起來，這也從客觀上阻礙了中小企業的健康發展。 我國加入WTO在給中小企業帶來發展機遇的同時也使其面臨新的挑戰：加入WTO後，市場的「游戲規則」趨向透明，我國中小企業原來所具有的本地化優勢將消失殆盡。外資企業准入門檻降低，其非經營風險減小，與國內中小企業將展開激烈競爭，傳統的國有和集體中小企業，由於設備老化、技術素質低和經營機制問題，融資難的問題將更加突出，企業改制難度加大；而高科技中小企業將面臨國外同類資本密集型和技術密集型企業的嚴重沖擊。 二、促進我國中小企業發展的對策 1． 中小企業自身應採取的措施。 （1）中小企業必須提高自身素質。與大型企業相比，中小企業尤其是國有中小企業普遍存在技術裝備落後、職工素質低、人才匱乏、產品質量差的問題。為此，中小企業可以通過教育培訓，提高企業人員的文化知識和科技知識水平，從而提高管理者的管理能力，提高職工的技術熟練水平，加速企業勞動生產率的提高；通過技術創新，改變技術設備落後的現狀，增強企業開發新產品的能力，以期熟練地駕馭市場。 （2）加速建立符合市場經濟的發展機制。企業要參與市場經濟的競爭，就必須首先建立起符合市場經濟的發展機制。針對我國中小企業的特點，企業改制可以採取改組、聯合、兼並、租賃、承包經營和股份合作制、出售等多種形式，各中小企業應從實際出發，從自身條件出發，選擇適應的企業發展機制，明確自己企業的發展方向和奮斗目標，制定靈活的生產經營機制，促進企業的發展。 （3）培養管理創新的能力。中小企業內部存在的問題之一是缺乏管理組織能力，在生產管理上處於混亂狀態，在組織經營上處於無序狀態。產前沒有市場調查和研究，沒有嚴格的成本核算；產中沒有生產控制，沒有營銷策略；產後沒有售後服務等等。管理創新應包括人事管理、營銷管理、組織管理、風險管理等方面的創新。企業可以通過這些方面的創新，提高管理透明度，健全民主管理渠道，創造一個充分發揮職工潛能、調動個人積極性和創造性的工作環境；也可以根據市場的變化，適時調整企業管理方式、經營手段，有效地抵制市場風險，增強企業市場競爭力。 （4）健全企業內部的會計制度。目前相當部分中小企業由於客觀和人為因素沒有建立起完整的會計核算制度，這些企業中雖然有的生產經營業績較好，但由於申請信貸時不能提供健全的財務報表和貸款資金營運分析，使銀行難以了解它們的財務狀況及其經營發展前景，並增大了貸款風險，因此很難獲得銀行的信貸支持。針對這種情況，中小企業應加強財會人員的培訓，建立健全會計賬簿，完善會計制度。對於沒有條件設置專職會計人員的小規模企業，應從稅務咨詢公司、會計師事務所等中介機構聘請會計人員建帳核算。 （5）制定符合自身條件的「小生位」經營戰略。一般說來，我國中小企業屬地方管轄。由於地方保護主義盛行，造成了中小企業低水平重復建設、重復投入的問題。有相當多行業產品供大於求，出現了「結構性」過剩，為了爭奪市場以致於生產同一產品的中小企業競相壓價，甚至偷工減料、以次充好，嚴重地破壞了市場競爭秩序。另外，重復建設使得中小企業產業關聯度較低，「小而全」的企業比比皆是，企業之間缺乏社會化、專業化分工協作，與大企業也沒有建立協作體系，因此，在大企業的經濟優勢面前力單勢薄，生存艱難。要改變這種局面，中小企業應該選擇「小生位」戰略。「小生位」戰略由美國管理學家彼得·德魯克提出，意思是企業要壟斷市場中的某一個小領域，使自己免受競爭和挑戰，在大企業的邊緣地帶發揮自己獨到的專長，爭取在一些特殊產品和技術上成為佼佼者。「小生位」戰略有「自然小生位」、「互補小生位」「服務小生位」等很多種，如企業可選擇生產一些小批量特殊專用產品，或者與大企業生產形成互補關系，甚至通過提供特殊的售後服務，也能夠在無差異市場上或分出相對安全的經營區域。 2． 政府應採取的措施。 （1）制定和完善推動中小企業發展的相關政策。在市場經濟條件下，對中小企業的宏觀調控不是干預，而主要是通過制定特殊的優惠政策，幫助中小企業走出困境，扶植中小企業發展。主要相關政策包括以下幾個方面：①產業政策。國家各項產業政策中應當有鼓勵和引導中小企業從事國家急需發展產業的專門政策措施，促進中小企業優化產業結構，實現中小企業合理布局。尤其要重點扶持科技創業型、吸收勞動力型和社區服務型中小企業，建立中小企業市場進入和退出的良好機制；要堅持「小而特、小而專、小而精、小而新」的發展方向，運用綜合的產業政策和市場導向，促進中小企業形成企業集群、產業集群和區域集群，快速產生中小企業集聚發展的效應。②稅收政策。由於中小企業相對大企業來說實力弱、生產率低，為了提高中小企業的生產經營能力，充分發揮中小企業科技創新、解決社會就業問題的作用，政府應在財稅政策方面給予適當傾斜，具體可採取如下措施：取消按所有制性質和經濟性質制定的稅收政策優惠，堅持稅收優惠按國家產業政策向農業、基礎產業、高新技術產業及其它需要國家扶持的產業傾斜，為各類經濟性質企業提供公平競爭的稅收政策環境；取消增值稅一般納稅人的應稅銷售額標准，企業不論規模大小，只要有固定場所，財務制度健全，遵守增值稅專用發票管理規章制度，沒有偷稅行為，都應享受一般納稅人待遇；允許個人獨資和合夥中小企業在企業所得稅和個人所得稅之間進行選擇，消除私有中小企業主雙重納稅現象等。③促進技術創新的政策。小企業能否在市場競爭中立於不敗之地，關鍵就在於它們是否能通過優化企業資源的組合以獲取持久競爭優勢。為了獲得這種優勢，小企業必須進行技術創新。小企業作為技術創新主體，必須意識到技術創新的可能性和必要性，願意承擔風險，並且能夠獲得技術創新所需的資金。因此，政府可以在政策上予以扶持，例如，允許小企業在技術成果引進、轉化及生產過程中，技術開發費按照實際發生額計入管理費用，不受比例限制。符合促進高新技術成果轉化要求和規定的，可享受企業所得稅先征後返的優惠政策。組建多元投資主體企業時，具有創造能力的人力資本（管理才能、技術成果）等要素可視作物化資本，作為資產參與投資，並適當放寬無形資產投資比例限制等。 （2）為中小企業的發展創造融資支持。當前制約中小企業發展的最大因素就是融資難，貸款難。一般國有商業銀行的信貸政策，首先是保證大型企業的需要，如有餘力，才會適當照顧中小企業。由於僧多粥少，中小企業貸款來源很不穩定，致使生產經營難以及時適應市場變化。據調查，有些高科技中小企業，即使市場前景較好，效益較高，也難以得到銀行貸款。為此，政府可採取的措施有：①建立為小企業融資服務的政策性金融機構。可以仿效國外做法，由中央財政撥款，或由中央和地方政府共同出資建立中小企業政策性銀行，也可委託現有商業銀行辦理小企業政策性融資業務，這類金融機構不以贏利為目的，而是執行扶持小企業發展的政策，保證貸款的專項使用，真正體現支持小企業發展的目的。②成立中小企業貸款擔保機構，為中小企業提供有償服務。如設立中小企業信用保證基金或組建專門的中小企業管理機構，為中小企業擔保獲得金融機構貸款。③開拓中小企業直接融資渠道。美國、新加坡及中國台灣都有第二板市場，其上市條件較主板市場低，有利於中小企業、高科技企業上市融資。我國也可在滬、深兩個證交所建立交易成本較低、准入標准較寬松的第二板市場和地方櫃台交易市場，為中小企業提供直接融資和產權交易場所。 （3）創建為中小企業提供所需的社會化服務系統。社會化服務系統的發展是現代市場經濟發展過程中的必然產物，它可以完成政府與企業之間、企業與企業之間、企業與消費者之間的信息溝通和聯系，以及企業行為的日常監督等職能。我國經濟處於轉軌時期，對於在市場競爭中處於不利地位的中小企業來說，健全的社會化服務系統顯得尤為重要。具體來說，可以創辦中小企業聯合會、企業服務中心和企業網路服務中心等服務機構，這些服務機構一方面為中小企業提供市場、技術、出口、人才、協作等信息，另一方面為中小企業提供理財、投資、工程設計、會計和稅務代理以及廣告等咨詢和服務，並負責中小企業發展的指導、協調和政策制定。
E. 鄉鎮企業管理畢業論文怎麼寫
鄉鎮企業管理畢業論文很好寫哦，開始也不懂，還是學長給的莫』文網，很快就搞定了，寫的本地一個集團母子公司管理控制研究
F. 山東廣播電視大學「一村一名大學生計劃11春鄉鎮企業管理畢業論文和實踐報告各一篇
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G. 求一篇4000字的鄉鎮企業管理畢業論文
摘要：中小企業是我國經濟高速增長的重要支持力量，但在其發展過程中也面臨一系列困難和挑戰。通過從企業內部和政府兩方面的分析，認為中小企業自身應從完善發展機制、提高企業素質和管理創新等方面增強實力，政府則應在政策優惠、金融服務等方面給予中小企業適當扶持，才能使我國中小企業走出困境，健康發展。
關鍵詞：中小企業；發展；WTO；措施
目前，我國工商注冊的中小企業有1000多萬家，佔全國企業總數的99％。到2000年末，全國60％的工業產值和40％的實現利稅來自中小企業；中小企業的發展還解決了全國75％的勞動者就業問題；我國1500億美元左右的出口總額中，約60％來源於中小企業。可見，中小企業對我國經濟增長和社會發展起到了舉足輕重的作用，具有大企業無法替代的戰略地位。然而，由於各方面原因，我國中小企業在繼續發展中正面臨一系列的困難和挑戰，本文試圖從企業內外兩個角度著手分析，提出促進我國中小企業走出困境、健康發展的對策和措施。
一、我國中小企業發展中面臨的困難和挑戰
在我國現階段，中小企業尚是一種弱質經濟，由於外部環境和企業規模、技術等原因，中小企業在市場競爭中面臨一些難以逾越的障礙，致使企業發展陷入困境，問題突出表現在：（1）管理水平低下，產品結構單一，技術含量低；（2）生產盲目性大，社會化和專業化程度低；（3）勞動力密集，高層次人才資源流失嚴重；（4）資金嚴重不足，技術落後、設備陳舊等等。此外，相對於大型企業而言，我國歷來對中小企業的發展重視不夠，扶持中小企業發展和為其提供全方位服務的法律保障體系及社會服務體系還沒有建立起來，這也從客觀上阻礙了中小企業的健康發展。
我國加入WTO在給中小企業帶來發展機遇的同時也使其面臨新的挑戰：加入WTO後，市場的「游戲規則」趨向透明，我國中小企業原來所具有的本地化優勢將消失殆盡。外資企業准入門檻降低，其非經營風險減小，與國內中小企業將展開激烈競爭，傳統的國有和集體中小企業，由於設備老化、技術素質低和經營機制問題，融資難的問題將更加突出，企業改制難度加大；而高科技中小企業將面臨國外同類資本密集型和技術密集型企業的嚴重沖擊。
二、促進我國中小企業發展的對策
1． 中小企業自身應採取的措施。
（1）中小企業必須提高自身素質。與大型企業相比，中小企業尤其是國有中小企業普遍存在技術裝備落後、職工素質低、人才匱乏、產品質量差的問題。為此，中小企業可以通過教育培訓，提高企業人員的文化知識和科技知識水平，從而提高管理者的管理能力，提高職工的技術熟練水平，加速企業勞動生產率的提高；通過技術創新，改變技術設備落後的現狀，增強企業開發新產品的能力，以期熟練地駕馭市場。
（2）加速建立符合市場經濟的發展機制。企業要參與市場經濟的競爭，就必須首先建立起符合市場經濟的發展機制。針對我國中小企業的特點，企業改制可以採取改組、聯合、兼並、租賃、承包經營和股份合作制、出售等多種形式，各中小企業應從實際出發，從自身條件出發，選擇適應的企業發展機制，明確自己企業的發展方向和奮斗目標，制定靈活的生產經營機制，促進企業的發展。
（3）培養管理創新的能力。中小企業內部存在的問題之一是缺乏管理組織能力，在生產管理上處於混亂狀態，在組織經營上處於無序狀態。產前沒有市場調查和研究，沒有嚴格的成本核算；產中沒有生產控制，沒有營銷策略；產後沒有售後服務等等。管理創新應包括人事管理、營銷管理、組織管理、風險管理等方面的創新。企業可以通過這些方面的創新，提高管理透明度，健全民主管理渠道，創造一個充分發揮職工潛能、調動個人積極性和創造性的工作環境；也可以根據市場的變化，適時調整企業管理方式、經營手段，有效地抵制市場風險，增強企業市場競爭力。
（4）健全企業內部的會計制度。目前相當部分中小企業由於客觀和人為因素沒有建立起完整的會計核算制度，這些企業中雖然有的生產經營業績較好，但由於申請信貸時不能提供健全的財務報表和貸款資金營運分析，使銀行難以了解它們的財務狀況及其經營發展前景，並增大了貸款風險，因此很難獲得銀行的信貸支持。針對這種情況，中小企業應加強財會人員的培訓，建立健全會計賬簿，完善會計制度。對於沒有條件設置專職會計人員的小規模企業，應從稅務咨詢公司、會計師事務所等中介機構聘請會計人員建帳核算。
（5）制定符合自身條件的「小生位」經營戰略。一般說來，我國中小企業屬地方管轄。由於地方保護主義盛行，造成了中小企業低水平重復建設、重復投入的問題。有相當多行業產品供大於求，出現了「結構性」過剩，為了爭奪市場以致於生產同一產品的中小企業競相壓價，甚至偷工減料、以次充好，嚴重地破壞了市場競爭秩序。另外，重復建設使得中小企業產業關聯度較低，「小而全」的企業比比皆是，企業之間缺乏社會化、專業化分工協作，與大企業也沒有建立協作體系，因此，在大企業的經濟優勢面前力單勢薄，生存艱難。要改變這種局面，中小企業應該選擇「小生位」戰略。「小生位」戰略由美國管理學家彼得·德魯克提出，意思是企業要壟斷市場中的某一個小領域，使自己免受競爭和挑戰，在大企業的邊緣地帶發揮自己獨到的專長，爭取在一些特殊產品和技術上成為佼佼者。「小生位」戰略有「自然小生位」、「互補小生位」「服務小生位」等很多種，如企業可選擇生產一些小批量特殊專用產品，或者與大企業生產形成互補關系，甚至通過提供特殊的售後服務，也能夠在無差異市場上或分出相對安全的經營區域。
2． 政府應採取的措施。
（1）制定和完善推動中小企業發展的相關政策。在市場經濟條件下，對中小企業的宏觀調控不是干預，而主要是通過制定特殊的優惠政策，幫助中小企業走出困境，扶植中小企業發展。主要相關政策包括以下幾個方面：①產業政策。國家各項產業政策中應當有鼓勵和引導中小企業從事國家急需發展產業的專門政策措施，促進中小企業優化產業結構，實現中小企業合理布局。尤其要重點扶持科技創業型、吸收勞動力型和社區服務型中小企業，建立中小企業市場進入和退出的良好機制；要堅持「小而特、小而專、小而精、小而新」的發展方向，運用綜合的產業政策和市場導向，促進中小企業形成企業集群、產業集群和區域集群，快速產生中小企業集聚發展的效應。②稅收政策。由於中小企業相對大企業來說實力弱、生產率低，為了提高中小企業的生產經營能力，充分發揮中小企業科技創新、解決社會就業問題的作用，政府應在財稅政策方面給予適當傾斜，具體可採取如下措施：取消按所有制性質和經濟性質制定的稅收政策優惠，堅持稅收優惠按國家產業政策向農業、基礎產業、高新技術產業及其它需要國家扶持的產業傾斜，為各類經濟性質企業提供公平競爭的稅收政策環境；取消增值稅一般納稅人的應稅銷售額標准，企業不論規模大小，只要有固定場所，財務制度健全，遵守增值稅專用發票管理規章制度，沒有偷稅行為，都應享受一般納稅人待遇；允許個人獨資和合夥中小企業在企業所得稅和個人所得稅之間進行選擇，消除私有中小企業主雙重納稅現象等。③促進技術創新的政策。小企業能否在市場競爭中立於不敗之地，關鍵就在於它們是否能通過優化企業資源的組合以獲取持久競爭優勢。為了獲得這種優勢，小企業必須進行技術創新。小企業作為技術創新主體，必須意識到技術創新的可能性和必要性，願意承擔風險，並且能夠獲得技術創新所需的資金。因此，政府可以在政策上予以扶持，例如，允許小企業在技術成果引進、轉化及生產過程中，技術開發費按照實際發生額計入管理費用，不受比例限制。符合促進高新技術成果轉化要求和規定的，可享受企業所得稅先征後返的優惠政策。組建多元投資主體企業時，具有創造能力的人力資本（管理才能、技術成果）等要素可視作物化資本，作為資產參與投資，並適當放寬無形資產投資比例限制等。
（2）為中小企業的發展創造融資支持。當前制約中小企業發展的最大因素就是融資難，貸款難。一般國有商業銀行的信貸政策，首先是保證大型企業的需要，如有餘力，才會適當照顧中小企業。由於僧多粥少，中小企業貸款來源很不穩定，致使生產經營難以及時適應市場變化。據調查，有些高科技中小企業，即使市場前景較好，效益較高，也難以得到銀行貸款。為此，政府可採取的措施有：①建立為小企業融資服務的政策性金融機構。可以仿效國外做法，由中央財政撥款，或由中央和地方政府共同出資建立中小企業政策性銀行，也可委託現有商業銀行辦理小企業政策性融資業務，這類金融機構不以贏利為目的，而是執行扶持小企業發展的政策，保證貸款的專項使用，真正體現支持小企業發展的目的。②成立中小企業貸款擔保機構，為中小企業提供有償服務。如設立中小企業信用保證基金或組建專門的中小企業管理機構，為中小企業擔保獲得金融機構貸款。③開拓中小企業直接融資渠道。美國、新加坡及中國台灣都有第二板市場，其上市條件較主板市場低，有利於中小企業、高科技企業上市融資。我國也可在滬、深兩個證交所建立交易成本較低、准入標准較寬松的第二板市場和地方櫃台交易市場，為中小企業提供直接融資和產權交易場所。
（3）創建為中小企業提供所需的社會化服務系統。社會化服務系統的發展是現代市場經濟發展過程中的必然產物，它可以完成政府與企業之間、企業與企業之間、企業與消費者之間的信息溝通和聯系，以及企業行為的日常監督等職能。我國經濟處於轉軌時期，對於在市場競爭中處於不利地位的中小企業來說，健全的社會化服務系統顯得尤為重要。具體來說，可以創辦中小企業聯合會、企業服務中心和企業網路服務中心等服務機構，這些服務機構一方面為中小企業提供市場、技術、出口、人才、協作等信息，另一方面為中小企業提供理財、投資、工程設計、會計和稅務代理以及廣告等咨詢和服務，並負責中小企業發展的指導、協調和政策制定。
參考文獻：
1．鄧榮霖．小企業制度與市場經濟．北京：人民大學出版社，1999．
2．史忠良．小企業發展研究．北京：經濟管理出版社，2001．
3．林漢川．WTO帶來了什麼？．中國中小企業，2001，（6）．
H. 跪求一份（鄉鎮企業管理畢業論文）
鄉鎮企業以獨特的發展道路和頑強的生命力，對我國經濟發展做出了重大的貢獻。論文從鄉鎮企業面臨的問題出發，提出可持續發展戰略，並對未來的發展趨勢進行展望。如問題部分：當前鄉鎮企業面臨的問題：1、鄉鎮企業的產權制度存在缺陷；2、企業的內部管理制度比較落後；3、鄉鎮企業缺乏資金供應和技術創新。缺乏高素質人才和技術是鄉鎮企業普遍存在的問題。根據此綱可繼續延伸出自己的發展佔率和對未來的展望等。擴展閱讀之論我國鄉鎮公共管理結構變動的啟動，中華西地區三大鄉鎮全面改革判例產生的思索：本文經過對湖泊北、雲南、四川三大省幾處鄉鎮管理結構變動的緣由、根本內容、變革的法政金融成本的剖解討論，提出這種變動擁有我國式民主的原創性意義，使中華西地區的村落已經了由自上而下的單一向度的政府的統制，向多向度的上下交互的公共管理模式過渡，使國家的大權在必定程度上回歸了社會。同時，提出因為空乏國法、理論層面及良好公共關系的響應，三處管理結構變革仍然可觀脆弱，空乏可延續性。管理是法政發展討論中深入運用概念，有別於以往傳統的單一的政府的統制，著重在新的社會前提下，政府、非政府組織及群眾均可擔負起監管社會公同事務的職責，成為各自不一樣社會層面的大權核心，從而促成通體社會的有序發展。管理結構是指管理制度裡面各部分排班及互相連系的方式。近年來中華西地區鄉鎮體制的改革，如四川遂寧市中區步雲鄉直選鄉長、湖泊北咸寧市咸安區鄉鎮全面改革、雲南橘紅河哈尼族彝族自主州石屏縣7個鄉鎮的鄉鎮直選鄉長等都反應了鄉鎮管理結構及法政關系的重大變化。在必定程度上啟開了我國的基乾的鄉鎮政府由單一統制和監管向多核心自主管理的逆轉之門。適應了村落金融結構變化後，國家與社會關系調控的潮流。一、中華西地區鄉鎮管理結構變動的動因：鄉鎮是我國村落基乾的行政區劃，新我國成立五十年以來鄉鎮政府是這一層面監管的核心（其中有25年為政社合的國民公社體制），直截與九億農夫打交道，是構建和諧社會的關鍵行政組織。在快速的工業化、城闕化、市場化的前提下，鄉鎮政府的職能、結構能動、不能動地發生了變化。在市場化和工業化程度較高的華東沿海地區，社會結構因為私商企業高速發展，社會的自組織力增強，群眾的自我監管能力也大大地增強；同時鄉鎮政府的資力供應較足，也有能力向社會提供頗為補足的公共物件；鄉鎮的管理結構社會金融結構變革的帶動下也在非常非常大上自行地發生變化。不過在我國的廣泛中華西地區，金融發展速度有限，鄉鎮政府所能提供的公共物件（行政開支、農林水建造支出、教育及社會保障支出）嚴重不足，村落社會的自組織力較弱，不管是政府自身的監管，仍是對社會的管理均存在著事情。因此積極能動地構建適應中華西地區發展需求的當代化的鄉鎮管理結構，是中華西地區村落發展關鍵方法。三大開展鄉鎮改革的地方均為中華西地區頗為貧乏的地方，縣鄉兩級財政極為難題，政府難於履行監管社會、帶動金融的效用，社會沖突較多，幹部與群眾關系當緊，上層建築的核心部分與其賴以生存的濟基本已發生了嚴重的脫節。2003年湖泊北省咸寧市咸安區那時的區委書紀對咸安改革前狀況有一個根本的表述：咸安「金融基本脆弱，總數塊頭小，運行質量低，工業腿短，農業閉塞；政府機關臃腫，財政捉襟見肘，債務居高不下，『五胡亂』（胡亂收費、胡亂攤派、胡亂罰金等）；基金會儲戶常常圍堵省市政府，很多很多幹部群眾消極悲觀心情稠密。」鄉鎮傳統的監管方式節制著中華西地區村落的金融發展，影響著村落社會的安定。為了促成中華西地區的發展，中央採納了一系列的大開發的金融方針，並獲取可觀的見效，不過廣泛的中華西村落地區因為金融常年閉塞，與騰達地區對比差距並沒有有縮短，社會金融結構的變化不大。以往國家經過國民公社體制和鄉鎮政府結構厲行統購統銷方針、完成國家的糧棉油訂購公務，特別是華中村落汲取能源，以響應通體國家的工業化；當前國家的財政稅務的來源重要來自於工業和沿海騰達地區，重要農商品流通厲行了市場化，2004年的糧稅只有240億元，在通體國家財政收入中只佔極小的份額；所以，中華西地區鄉鎮政府公務發生了非常非常大的變化，不過傳統的監管結構仍然存在，汲取廣泛村落能源的功效還存在，但很多的能源在本地縣鄉兩政府龐大的機關中耗費掉了：表現為貧乏村落提供殘余商品的有限性與政府機關人員膨脹及人員供求的無限性的沖突。厲行分稅制，特別是2000年以來厲行村落稅費改革而後，鄉鎮一級的財政更為當緊，很多很多地方本級公務員的俸祿分發難題，為村落社會提供公共物件更是難認為計。鄉鎮管理結構的改革已到了非改不能的地步了。
I. 能幫我寫一篇或者給我找一篇鄉鎮企業管理專業畢業論文 題目是 關於改進我鄉XX廠生產的建議
摘要：中小企業是我國經濟高速增長的重要支持力量，但在其發展過程中也面臨一系列困難和挑戰。通過從企業內部和政府兩方面的分析，認為中小企業自身應從完善發展機制、提高企業素質和管理創新等方面增強實力，政府則應在政策優惠、金融服務等方面給予中小企業適當扶持，才能使我國中小企業走出困境，健康發展。
關鍵詞：中小企業；發展；WTO；措施
目前，我國工商注冊的中小企業有1000多萬家，佔全國企業總數的99％。到2000年末，全國60％的工業產值和40％的實現利稅來自中小企業；中小企業的發展還解決了全國75％的勞動者就業問題；我國1500億美元左右的出口總額中，約60％來源於中小企業。可見，中小企業對我國經濟增長和社會發展起到了舉足輕重的作用，具有大企業無法替代的戰略地位。然而，由於各方面原因，我國中小企業在繼續發展中正面臨一系列的困難和挑戰，本文試圖從企業內外兩個角度著手分析，提出促進我國中小企業走出困境、健康發展的對策和措施。
一、我國中小企業發展中面臨的困難和挑戰
在我國現階段，中小企業尚是一種弱質經濟，由於外部環境和企業規模、技術等原因，中小企業在市場競爭中面臨一些難以逾越的障礙，致使企業發展陷入困境，問題突出表現在：（1）管理水平低下，產品結構單一，技術含量低；（2）生產盲目性大，社會化和專業化程度低；（3）勞動力密集，高層次人才資源流失嚴重；（4）資金嚴重不足，技術落後、設備陳舊等等。此外，相對於大型企業而言，我國歷來對中小企業的發展重視不夠，扶持中小企業發展和為其提供全方位服務的法律保障體系及社會服務體系還沒有建立起來，這也從客觀上阻礙了中小企業的健康發展。
我國加入WTO在給中小企業帶來發展機遇的同時也使其面臨新的挑戰：加入WTO後，市場的「游戲規則」趨向透明，我國中小企業原來所具有的本地化優勢將消失殆盡。外資企業准入門檻降低，其非經營風險減小，與國內中小企業將展開激烈競爭，傳統的國有和集體中小企業，由於設備老化、技術素質低和經營機制問題，融資難的問題將更加突出，企業改制難度加大；而高科技中小企業將面臨國外同類資本密集型和技術密集型企業的嚴重沖擊。
二、促進我國中小企業發展的對策
1． 中小企業自身應採取的措施。
（1）中小企業必須提高自身素質。與大型企業相比，中小企業尤其是國有中小企業普遍存在技術裝備落後、職工素質低、人才匱乏、產品質量差的問題。為此，中小企業可以通過教育培訓，提高企業人員的文化知識和科技知識水平，從而提高管理者的管理能力，提高職工的技術熟練水平，加速企業勞動生產率的提高；通過技術創新，改變技術設備落後的現狀，增強企業開發新產品的能力，以期熟練地駕馭市場。
（2）加速建立符合市場經濟的發展機制。企業要參與市場經濟的競爭，就必須首先建立起符合市場經濟的發展機制。針對我國中小企業的特點，企業改制可以採取改組、聯合、兼並、租賃、承包經營和股份合作制、出售等多種形式，各中小企業應從實際出發，從自身條件出發，選擇適應的企業發展機制，明確自己企業的發展方向和奮斗目標，制定靈活的生產經營機制，促進企業的發展。
（3）培養管理創新的能力。中小企業內部存在的問題之一是缺乏管理組織能力，在生產管理上處於混亂狀態，在組織經營上處於無序狀態。產前沒有市場調查和研究，沒有嚴格的成本核算；產中沒有生產控制，沒有營銷策略；產後沒有售後服務等等。管理創新應包括人事管理、營銷管理、組織管理、風險管理等方面的創新。企業可以通過這些方面的創新，提高管理透明度，健全民主管理渠道，創造一個充分發揮職工潛能、調動個人積極性和創造性的工作環境；也可以根據市場的變化，適時調整企業管理方式、經營手段，有效地抵制市場風險，增強企業市場競爭力。
（4）健全企業內部的會計制度。目前相當部分中小企業由於客觀和人為因素沒有建立起完整的會計核算制度，這些企業中雖然有的生產經營業績較好，但由於申請信貸時不能提供健全的財務報表和貸款資金營運分析，使銀行難以了解它們的財務狀況及其經營發展前景，並增大了貸款風險，因此很難獲得銀行的信貸支持。針對這種情況，中小企業應加強財會人員的培訓，建立健全會計賬簿，完善會計制度。對於沒有條件設置專職會計人員的小規模企業，應從稅務咨詢公司、會計師事務所等中介機構聘請會計人員建帳核算。
（5）制定符合自身條件的「小生位」經營戰略。一般說來，我國中小企業屬地方管轄。由於地方保護主義盛行，造成了中小企業低水平重復建設、重復投入的問題。有相當多行業產品供大於求，出現了「結構性」過剩，為了爭奪市場以致於生產同一產品的中小企業競相壓價，甚至偷工減料、以次充好，嚴重地破壞了市場競爭秩序。另外，重復建設使得中小企業產業關聯度較低，「小而全」的企業比比皆是，企業之間缺乏社會化、專業化分工協作，與大企業也沒有建立協作體系，因此，在大企業的經濟優勢面前力單勢薄，生存艱難。要改變這種局面，中小企業應該選擇「小生位」戰略。「小生位」戰略由美國管理學家彼得·德魯克提出，意思是企業要壟斷市場中的某一個小領域，使自己免受競爭和挑戰，在大企業的邊緣地帶發揮自己獨到的專長，爭取在一些特殊產品和技術上成為佼佼者。「小生位」戰略有「自然小生位」、「互補小生位」「服務小生位」等很多種，如企業可選擇生產一些小批量特殊專用產品，或者與大企業生產形成互補關系，甚至通過提供特殊的售後服務，也能夠在無差異市場上或分出相對安全的經營區域。
2． 政府應採取的措施。
（1）制定和完善推動中小企業發展的相關政策。在市場經濟條件下，對中小企業的宏觀調控不是干預，而主要是通過制定特殊的優惠政策，幫助中小企業走出困境，扶植中小企業發展。主要相關政策包括以下幾個方面：①產業政策。國家各項產業政策中應當有鼓勵和引導中小企業從事國家急需發展產業的專門政策措施，促進中小企業優化產業結構，實現中小企業合理布局。尤其要重點扶持科技創業型、吸收勞動力型和社區服務型中小企業，建立中小企業市場進入和退出的良好機制；要堅持「小而特、小而專、小而精、小而新」的發展方向，運用綜合的產業政策和市場導向，促進中小企業形成企業集群、產業集群和區域集群，快速產生中小企業集聚發展的效應。②稅收政策。由於中小企業相對大企業來說實力弱、生產率低，為了提高中小企業的生產經營能力，充分發揮中小企業科技創新、解決社會就業問題的作用，政府應在財稅政策方面給予適當傾斜，具體可採取如下措施：取消按所有制性質和經濟性質制定的稅收政策優惠，堅持稅收優惠按國家產業政策向農業、基礎產業、高新技術產業及其它需要國家扶持的產業傾斜，為各類經濟性質企業提供公平競爭的稅收政策環境；取消增值稅一般納稅人的應稅銷售額標准，企業不論規模大小，只要有固定場所，財務制度健全，遵守增值稅專用發票管理規章制度，沒有偷稅行為，都應享受一般納稅人待遇；允許個人獨資和合夥中小企業在企業所得稅和個人所得稅之間進行選擇，消除私有中小企業主雙重納稅現象等。③促進技術創新的政策。小企業能否在市場競爭中立於不敗之地，關鍵就在於它們是否能通過優化企業資源的組合以獲取持久競爭優勢。為了獲得這種優勢，小企業必須進行技術創新。小企業作為技術創新主體，必須意識到技術創新的可能性和必要性，願意承擔風險，並且能夠獲得技術創新所需的資金。因此，政府可以在政策上予以扶持，例如，允許小企業在技術成果引進、轉化及生產過程中，技術開發費按照實際發生額計入管理費用，不受比例限制。符合促進高新技術成果轉化要求和規定的，可享受企業所得稅先征後返的優惠政策。組建多元投資主體企業時，具有創造能力的人力資本（管理才能、技術成果）等要素可視作物化資本，作為資產參與投資，並適當放寬無形資產投資比例限制等。
（2）為中小企業的發展創造融資支持。當前制約中小企業發展的最大因素就是融資難，貸款難。一般國有商業銀行的信貸政策，首先是保證大型企業的需要，如有餘力，才會適當照顧中小企業。由於僧多粥少，中小企業貸款來源很不穩定，致使生產經營難以及時適應市場變化。據調查，有些高科技中小企業，即使市場前景較好，效益較高，也難以得到銀行貸款。為此，政府可採取的措施有：①建立為小企業融資服務的政策性金融機構。可以仿效國外做法，由中央財政撥款，或由中央和地方政府共同出資建立中小企業政策性銀行，也可委託現有商業銀行辦理小企業政策性融資業務，這類金融機構不以贏利為目的，而是執行扶持小企業發展的政策，保證貸款的專項使用，真正體現支持小企業發展的目的。②成立中小企業貸款擔保機構，為中小企業提供有償服務。如設立中小企業信用保證基金或組建專門的中小企業管理機構，為中小企業擔保獲得金融機構貸款。③開拓中小企業直接融資渠道。美國、新加坡及中國台灣都有第二板市場，其上市條件較主板市場低，有利於中小企業、高科技企業上市融資。我國也可在滬、深兩個證交所建立交易成本較低、准入標准較寬松的第二板市場和地方櫃台交易市場，為中小企業提供直接融資和產權交易場所。
（3）創建為中小企業提供所需的社會化服務系統。社會化服務系統的發展是現代市場經濟發展過程中的必然產物，它可以完成政府與企業之間、企業與企業之間、企業與消費者之間的信息溝通和聯系，以及企業行為的日常監督等職能。我國經濟處於轉軌時期，對於在市場競爭中處於不利地位的中小企業來說，健全的社會化服務系統顯得尤為重要。具體來說，可以創辦中小企業聯合會、企業服務中心和企業網路服務中心等服務機構，這些服務機構一方面為中小企業提供市場、技術、出口、人才、協作等信息，另一方面為中小企業提供理財、投資、工程設計、會計和稅務代理以及廣告等咨詢和服務，並負責中小企業發展的指導、協調和政策制定。
參考文獻：
1．鄧榮霖．小企業制度與市場經濟．北京：人民大學出版社，1999．
2．史忠良．小企業發展研究．北京：經濟管理出版社，2001．
3．林漢川．WTO帶來了什麼？．中國中小企業，2001，（6）．